Agenda Nacional de Inteligencia Artificial (ANIA): visión, principios, pilares y modelo de gobernanza (2026–2030)

La Agenda Nacional de Inteligencia Artificial (ANIA), aprobada por la Resolución del Consejo de Ministros n.º 2/2026, establece un marco estratégico y operativo para acelerar la adopción de la IA en Portugal, con un enfoque directo en el aumento de la productividad, la modernización del Estado y la creación de valor económico y público.

IA como oportunidad y objetivo central: productividad y transformación del Estado

La ANIA parte de un diagnóstico claro: Portugal enfrenta un desafío estructural de productividad. La IA se presenta como una oportunidad histórica para cambiar esta trayectoria, permitiendo ganancias de eficiencia, automatización inteligente y mejora del rendimiento en los distintos sectores económicos y en la Administración Pública.

En este contexto, el objetivo central de la ANIA es inequívoco: aumentar la productividad de los trabajadores portugueses hasta 2030, acercando a Portugal a la media europea y traduciendo ese progreso en mejores salarios, mejores servicios públicos y una mayor calidad de vida.

Un posicionamiento estratégico e híbrido: «Implantador» y «Productor»

La ANIA clarifica el posicionamiento estratégico de Portugal en la IA, como:

• Implantador: maximizar la adopción de tecnologías de IA ya disponibles para obtener ganancias rápidas de productividad en las organizaciones (con especial foco en las pymes y el sector público).

• Productor: invertir de forma selectiva en el desarrollo de tecnología y conocimiento (I+D, modelos, propiedad intelectual) en áreas de alto valor donde la investigación pueda generar ventaja tecnológica y soberanía.

La estrategia propuesta es híbrida: utilizar el papel de Implantador para generar retorno y escala y, en paralelo, financiar y consolidar el papel de Productor en ámbitos estratégicos en los que Portugal pueda diferenciarse.

La Administración Pública como Líder

La ANIA atribuye a la Administración Pública un papel de liderazgo: el Estado debe ser pionero, creando escala, confianza y referencias para acelerar la adopción de la IA en el resto de la economía. La Agenda identifica la oportunidad de aplicar IA en tareas transversales y replicables (por ejemplo, síntesis documental, apoyo a la toma de decisiones, contratación pública, procesamiento administrativo y simplificación de licencias), defendiendo un enfoque que priorice soluciones reutilizables y con potencial de escala en múltiples entidades.

Seis principios orientadores de la ANIA

La ANIA se rige por seis principios orientadores que estructuran la forma en que la IA debe desarrollarse y adoptarse en el país:

1. Innovación responsable: desarrollar y adoptar una IA transparente, ética y segura, alineada con los valores europeos y que respete los derechos fundamentales.

2. Foco en apuestas estratégicas: concentrar recursos en áreas con mayor potencial transformador, evitando la dispersión y maximizando el impacto.

3. Estado como catalizador: liderar con el ejemplo, reduciendo barreras y acelerando la adopción en el sector privado y en el ecosistema.

4. Más que tecnología: reconocer que el desafío es principalmente organizativo y humano (personas, procesos y cultura), y no solo técnico.

5. IA orientada al producto: priorizar iniciativas con resultados concretos, útiles y escalables — soluciones que lleguen al terreno y generen valor medible.

6. Avanzar a partir de lo que ya funciona y garantizar una evaluación continua: reforzar capacidades y proyectos con evidencia de impacto y mantener ciclos continuos de medición, aprendizaje y ajuste.

Cuatro pilares estratégicos de intervención pública

La Agenda se estructura en cuatro pilares (ejes) estratégicos que organizan la intervención pública y el Plan de Acción 2026–2030:

1. Infraestructura y Datos
   Refuerzo de la capacidad computacional y desarrollo de una economía de datos robusta, reduciendo dependencias externas y facilitando el acceso a datos de calidad e interoperables.

2. Innovación y Adopción
   Protección de la investigación (fundamental y aplicada) y aceleración de la adopción de la IA en la economía, con foco en las pymes y con la Administración Pública como motor de escala y demostración de valor.

3. Talento y Competencias
   Formación, atracción y retención de talento en IA y recualificación de los trabajadores, garantizando la sostenibilidad laboral y las capacidades necesarias para una adopción responsable y eficaz.

4. Responsabilidad y Ética
   Promoción de una IA responsable y sostenible, garantizando un marco regulatorio eficaz, apoyo al cumplimiento y condiciones para innovar con seguridad y confianza.

Modelo de gobernanza y operacionalización: de la estrategia a la ejecución

La Resolución aprueba también el Plan de Acción de la ANIA (PAANIA) 2026–2030, con iniciativas y responsables definidos, y establece un modelo de seguimiento y monitorización en el ámbito de la gobernanza.

Más información sobre ANIA: Agenda Nacional IA e governação.pdf